Plan Nacional de Seguridad Ciudadana

Créditos: artículo editorial Diario El Peruano

El Gobierno está dando pasos concretos en materia de seguridad ciudadana y busca desarrollar estrategias efectivas

Editorial de Diario El Peruano del 23 de octubre de 2011 La falta de seguridad ciudadana es uno de los problemas más graves y complejos que han sido incluidos en la agenda de urgencias del gobierno del presidente de la República, Ollanta Humala Tasso.

• Se trata de un verdadero flagelo que ataca a la sociedad desde varios frentes y que se ha ido incrementando en los últimos años, por falta de voluntad política y capacidad estratégica de los anteriores gobiernos.
• Varios y complicados son los factores que confluyen para que prolifere la inseguridad que diariamente afronta la población en todo el país, especialmente en las grandes ciudades. Dichas causas van desde la corrupción infiltrada en algunos estamentos del aparato del Estado, abandono moral y material de nuestros jóvenes y adolescentes, falta de empleo y de oportunidades, consumo excesivo de alcohol y drogadicción, ausencia de estrategias coordinadas y multisectoriales, deficiencias en la administración de justicia, carencia de políticas preventivas, entre otras.
• La inseguridad ha crecido mucho en nuestro país, al punto que ha escapado al control de las autoridades y podríamos decir que se ha convertido en un engendro de varias cabezas que hacen aflorar la violencia y el delito en múltiples modalidades, con un saldo cada día más numeroso en víctimas y agraviados.
• No se trata de una sola forma de violencia; esta se manifiesta en los planos familiar, delincuencial, social y juvenil (pandillaje y espectáculos con concurrencia masiva).
• El Ministerio Público ha elaborado un estudio  en el que los índices de la violencia social son ahora mayores que los de la violencia delincuencial, situación que demanda estrategias preventivas y políticas permanentes de diálogo para disminuir la conflictividad que, a su vez, obedece a diversas causales según la realidad de cada región.
• Otro estudio señala que en todo el país se registran, en lo que atañe a la violencia familiar, casos que afectan a 6 de cada 10 hogares.
• En lo que respecta a la violencia y modalidades delictivas generadas en las cárceles, la Defensoría del Pueblo ha efectuado un informe que revela que hay más de 50 mil internos en los penales cuya capacidad de infraestructura es para 28 mil internos, por lo que hay que ampliarla y rodearla de más seguridad y control.
• Además, el 40 por ciento de internos no desarrolla ninguna labor ni educación, lo que genera corrupción en el interior de los penales.
• Estas son apenas algunas cifras que reflejan la complejidad de problemas que confronta con urgencia el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, creado y encabezado por el propio presidente Ollanta Humala.
• Dicho consejo, felizmente, está trabajando con suma intensidad y en su última sesión aprobó, además de las medidas ya tomadas hasta el momento, un Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Pacífica a 2012, que contará con una matriz, para aplicar una política integral, oportuna y eficaz contra la violencia generalizada.

Presupuesto de Fuerzas Armadas y Policiales en su Hora Cero

La Caja de Pensiones Militar Policial (CPMP) y el desfalco

La CPMP es “la Institución que, por ley, tiene a su cargo la responsabilidad de administrar los fondos destinados al régimen previsional del personal militar y policial, dentro de un contexto técnico y legal adecuado[1]."Su situación actual es problemática debido a la corrupción en anteriores periodos de gobierno. La defensa legal de la CPMP calcula en aproximadamente 1,000 millones de soles el monto desfalcado por la organización criminal encabezada por el ex asesor del presidente Alberto Fujimori, Vladimiro Montesinos^[2].   Se calcula que son 21 los casos judiciales[3] relacionados con el desfalco a la Caja Militar, que involucran a alrededor de 527 personas y en los que entre otros resaltan “perlas” (casos) como: el préstamo ilegal a la compañía constructora Gessa Ingenieros, representada por Alberto Espantoso Pérez, por US$ 42 millones, cuyo daño asciende a los 469.7 millones de soles;  el crédito ilícito a la empresa Colima, de Víctor Venero, testaferro de Montesinos, que representó una pérdida de 98 millones de soles; el fallo sin precedentes de la Corte Suprema , en el 2009, que consideró que no hubo delito cuando la compañía Sagitario, de la familia Wiese Moreyra, le vendió a la CPMP, por US$ 7.2 millones un terreno que seis meses antes había valorado en US$ 900 mil.

Acciones de Restructuración – Liquidación

Desde el 2006, el Ministerio de Defensa (MINDEF) analiza y propone propuestas al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) sobre la Caja de Pensiones Militar Policial (CPMP), remuneraciones y pensiones. En agosto de 2010, luego de 180 días de análisis,  una Comisión oficial, designada, por Decreto de Urgencia Nº 14-2010,  presentó una propuesta de restructuración integral en las Fuerzas Armadas (FFAA) y Policiales (FFPP), que no tuvo respuesta por parte del gobierno.  El 30 de agosto de 2010, el Ejecutivo remitió al Congreso el Proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2011, (registrado como No 4261/2010-PE), sin considerar las propuestas de restructuración integral a las FFAA y FFPP e introduciendo modificaciones que afectan seriamente a las Fuerzas Armadas en los rubros de remuneraciones, régimen provisional, suspensión de ingreso a las escuelas de formación y reducción de presupuesto del sector defensa[4]. Dichas modificaciones incursionan en ilegalidades, desnaturalizaciones y deficiencias jurídicas y constitucionales que hacen ver las propuestas como falladas,  incompletas y sin justificación. Adicionalmente al comparársele con las escalas correspondientes del sector público incluyen un tratamiento discriminatorio en desmedro de las FFAA y FFPP[5].  En Setiembre de 2010, la exministra del MEF Mercedes Aráoz presentó el anteproyecto para liquidar la Caja de Pensiones Militar Policial y anular las pensiones homologables, en el presupuesto general de la republica para el 2011, los anteproyectos fueron desestimados por considerarse anticonstitucionales e injustos[6] y porque no tomaban en cuenta propuestas de restructuración salarial propuestas por ministros de defensa anteriores.  En Abril de 2011, el directorio de la Caja de Pensiones Militar Policial (CPMP), bajo la presidencia del mayor general FAP ® Luis Egúsquiza Jiménez, rechazó el pedido del ministro del MEF, Ismael Benavides Ferreyros, para que suscriban la conformidad del fideicomiso de su patrimonio inmobiliario dispuesto por el DU Nº 013, a cambio de la entrega de una partida de 125 millones, al 7% de interés anual, para destinarlo al pago de las pensiones. El único directivo que se pronunció a favor del fideicomiso y se excusó de firmar el acuerdo fue el representante del MEF, José Andrés Villena Petrosinio, designado en ese cargo por el titular MINDEF,  a pesar del pedido de los gremios militares y policiales para que su designación sea dejada sin efecto por ser el autor del citado DU Nº 013 que promueve la intervención en la caja.[7] En Junio de 2011, el Gobierno ha presentado dos proyectos de ley, uno para liquidar la CPMP y otro para anular las remuneraciones homologables. Para la reforma del sistema previsional y de pensiones, el Ministerio de Defensa contrató los servicios de la empresa colombiana Asesorías Actuariales Limitada, por 775 mil 556 soles, según el Sistema Electrónico de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.Asesorías Actuariales[8] no ha entregado su informe final, de acuerdo con fuentes del Mindef, sin embargo el proyecto de ley ya lo presentó el Ejecutivo ante el Congreso. No es que la compañía colombiana se ha retrasado sino que el gobierno se adelantó en elevar el proyecto, básicamente formulado por el MEF.  

El 04 de julio de 2011, mediante oficio Nº 526-2011/JCCFFAA, los comandantes generales de la FAP, Carlos Samamé Quiñones; de la Marina, Jorge de la Puente Ribeyro; del Ejército, Paúl Tito Da Silva Gamarra; y el jefe del Comando Conjunto de las FFAA Luis Howell Ballena expresaron que …“Habiéndose analizado el contenido de ambos proyectos de ley y sus previsibles efectos, es menester hacerle conocer el parecer de los suscritos (...) para expresarle nuestra profunda preocupación y disconformidad”. Precisan que “ambos proyectos han sido formulados sin participación, conocimiento u opinión de las instituciones armadas” y que no cuentan “con el sustento de estudio actuarial ni legal alguno, que permita establecer la sostenibilidad de las pensiones, según lo refiere la Dra. Graciela Ortiz Origgi, jefa de su gabinete de asesores”. Agregan que la eliminación de la pensión renovable “vulnera” derechos.[9]  Finalmente, el presidente de la Comisión de Defensa, Wilder Calderón, dio a conocer, “se ha acordado convocar a una sesión extraordinaria para ver este tema, por lo que se ha citado a los ministros de Defensa, Interior y Economía, así como a los comandantes generales y al jefe del Comando Conjunto para que expongan sus puntos de vista”. La sesión, que se llevará a cabo el próximo martes 12 de julio a las 15:00 horas, en ella se “busca conocer al detalle la postura de los institutos armados frente a los proyectos (Nº 04895, que aprueba la nueva estructura remunerativa, y Nº 04896, que aprueba las nuevas reglas previsionales) remitidos por el Ejecutivo”.

Algunas conclusiones

1.     El Gobierno al buscar reducir los presupuestos de las Fuerzas Armadas y Zonas de Emergencia, “coincide” con cambios similares decretados por el gobierno del presidente Correa en el Ecuador[10] y con recomendaciones de Carlos Maldonado, Historiador por la Martín-Luther- Universitat (Halle, Alemania) y asesor internacional del Ministerio de Defensa chileno, quien afirma que el Ministerio de Economía y Finanzas señala que el sistema de la "cédula viva", hace imposible incrementar los salarios de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional en activo[11], sin duda opiniones respetables desde una muy “particular” perspectiva.

2.     El tema de la Caja de Pensión Militar Policial, remuneraciones y presupuesto militar es un tema 1) que se refiere al inicio de una administración con una recolección de impuestos reducida, solo 12%, destinada a fracasar por no cubrir las necesidades a futuro, como en otros países; 2) es un tema que involucra corrupción debido a que los gobiernos se han aprovechado ilegalmente de la caja de Pensiones, llegando a un saqueo sin escrúpulos; 3) es un tema de continuidad de una mala administración  del Estado y de los representantes nombrados a cargo de estas instituciones, quienes fueron favorecidos y no quieren que este tema se revise; 4) es un tema que refiere responsabilidad de los funcionarios a cargo debido a que se llevó sin  planificación; y finalmente 5)  es un tema, que para este gobierno, se soluciona políticamente con el facilismo del “borrón y cuenta nueva”, no importan a quien se perjudique.  Algunos dirían que es como cuando el equilibrio de las divisas bajan y se ordena al BCR a salir a comprar o vender dólares para que el sistema “no caiga” y el gobierno se “vea bien”, en control, sin otros mecanismos más positivos.   

3.     El actual gobierno muestra su descaro político al pronunciares  sobre el nuevo presidente, y la actitud que tomará en el caso del Sr. Alexis Humala y su viaje a Rusia cuando dice “Dejemos gobernar al Sr. Ollanta Humala”, y con esto, deja entrever que también tendrá que decidir en el caso de las FFAA, pues no considera relevante el estado en el que deja  la situación presupuestaria de las FFAA y FFPP y más aun refrenda por escrito con respecto a los aumentos, que se aplicarán siempre y cuando existan fondos[12].  

4.     El Gobierno no considera el aumento de la actividad ilegal de tráfico de drogas, el aumento de la violencia, ni la probabilidad que prevalezcan al interior del país las zonas de emergencia que sobrepasan los 20 años en ese estado.

5.     Estos son los resultados de un gobierno, administrado por ministros políticos  en su mayoría y no por especialistas, abogados en el último tramo para entregar bien los cargos, el empleo de ministros políticos y  las Fuerzas Armadas y Policiales, se muestra por los resultados en los conflictos sociales, ministros sin responsabilidad y militares destituidos y enjuiciados, sin una nueva perspectiva, ni de desarrollo, ni contra la violencia social ni contra el crimen organizado, o contra los desastres, una muestra de ello es la actual ley de seguridad ciudadana.  

6.     Finalmente, queda por ver si existe responsabilidad sobre los autores, los criterios de estudio y las agencias bancarias que se han tomado en cuenta para llegar a estas recomendaciones finales, con respecto al personal de las Fuerzas Armadas y Policiales y la confidencialidad de la información respectiva.

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[1] http://www.lacaja.com.pe/portal/pco_quienes.htm

[2] http://www.larepublica.pe/27-04-2011/mafia-hurto-1000-millones-de-soles-caja-militar-en-el-gobierno-de-fujimori-0

[3]http://www.noticialocal.pe/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=1568:mafia-hurto-1000-millones-de-soles-a-caja-militar-en-el-gobierno-de-fujimori-&catid=60:lima-centro&Itemid=184

[4] http://elcomercio.pe/opinion/645374/noticia-editorial-deuda-estado-ffaa-y-pnp

[5] http://maquina-de-combate.com/blog/archives/7701

[6] http://elcomercio.pe/opinion/645374/noticia-editorial-deuda-estado-ffaa-y-pnp

[7] http://marlenesamatelo.blogspot.com/2011/04/crece-rechazo-contra-el-gobierno-por.html

[8] http://www.tudocente.com/ffaa-y-pnp-no-recibiran-una-pension-similar-a-su-sueldo/

[9] http://marlenesamatelo.blogspot.com/2011/07/ffaapp-expresan-rechazo-proyectos-del.html

[10] http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/reformas-a-las-pensiones-militares-326445.html

[11] http://www.revistatenea.es/revistaatenea/revista/articulos/GestionNoticias_3021_ESP.asp

[12] http://www.larepublica.pe/archive/all/larepublica/20110707/3/node/365598/todos/15

Planes de Reconstrucción para desastres

Imagen Japón,  credito: CNN

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En Junio de 2011, se concluyo el modelo del Plan de Reconstrucción de las zonas afectadas en Japón por el reciente desastre. Este importante documento, fue solicitado por el Primer Ministro de Japón y elaborado por una Comisión para el Diseño de la Reconstrucción y su Grupo de Estudio, encabezada por diversos profesionales filósofos y especialistas.

      

Para los interesados en darle una mirada al documento, (disponemos de la versión en ingles, al pie de este artículo) podrán constatar que el plan en sí, no tuvo la meta de reconstruir “como antes”, sino, reconstruir con “valor agregado”,  así, lo que era un área económicamente deprimida antes del terremoto, tanto en el agro como en la pesca, en este plan se plantea diseñarla para hacerla “más atractiva” desde un enfoque integral que prioriza los planos culturales y económicos. El Plan incluye la necesidad de afianzar la unión,  los lazos y las tradiciones culturales de todos, aprovechando las potencialidades de todos sus pobladores (no solo de los sobrevivientes), empresas,  ambiente y recursos. En el plan, los extranjeros también son incluidos, con su consiguiente aporte de tecnología. Sin duda, un plan con intenciones de “no solo salir adelante” sino de “liderar”.

Para nosotros, un país pobre, donde cada SOL cuesta, este documento constituye una lección y nos deja una enseñanza ejemplar. Debemos acometer nuestra tareas con planes y valor agregado. Las experiencias negativas de “autoridades electas sin planes”, así como las “criticas a la reconstrucciones de una ciudad al sur de Lima afectada por un terremoto”, son las consecuencias lamentables que paga una sociedad sin lideres y sin preparación.

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In June 2011, a model of the Plan for the Reconstruction of Japan was concluded. This important document was requested by the Japan Prime Minister and elaborated by the Reconstruction Design Council and its Study Group, headed by diverse professionals, philosophers and specialists.

For the people interested in taking a look at this document, (a tentative translation version in English is located at the end of this article),  you could note that the plan was not elaborated to reconstruct “like before was”, but to reconstruct with a plus, with “added value”, then, what before the disaster was an area economically depressed, (referring to the agriculture and fishing), in this plan, the area is proposed to be designed more attractive, starting based upon an integral focus, giving priority to the cultural and economic levels. The plan considers the need to secure the unity, ties, and cultural traditions of all, taking advantage of the potentiality of all inhabitants (not only the survivors), companies, environment and resources. In the plan, foreigners are included with their own technological input. There is no doubt, a plan not to “continue ahead” but with concrete intentions of “leading”.

For us, a poor country, where each SOL costs, this document left us a lesson and an exemplary teaching. We must undertake our own tasks with plans and added value. The negative experience of “elected authorities without plans”, as well as the “critics of the reconstruction of a city south of Lima damaged by an earthquake”, are the unfortunate consequences a society without prepared leaders pays.

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Japan Reconstruction Plan (tentative translation)